Тринадцать надежд

На старте, в 2018 году, проектов было двенадцать. Теперь их тринадцать: список прирос разделом «Туризм и индустрия гостеприимства». В 2019 году на вопросы нашей газеты о ходе выполнения нацпроектов на региональном уровне ответил профессор Финансового университета при правительстве РФ Рафаэль ФАТТАХОВ.

Редакция вновь обратилась к нему за комментарием.

Согласно данным министерства экономического развития и инвестиционной политики РБ, в ходе реализации национальных проектов в 2023 году менее 50 процентов общего количества целевых показателей достигли плановых значений. При этом не имеется данных по 23 процентам общего количества целевых показателей.

В минувшем году объем финансирования региональных проектов в рамках реализации нац­проектов составил 35,3 млрд рублей, из которых 70 процентов — 23,9 млрд — средства федерального бюджета.

ДЕМОГРАФИЯ. В рамках проекта продолжает реализовываться комплекс мер, направленный на усиление материальной поддержки семей с детьми, дифференцированный в зависимости от очередности рождения ребенка. В 2022 году сумма поддержки составила 3,8 млн рублей. Ее получили 33 620 семей, в которых воспитывается 36109 детей. Ежемесячную финансовую поддержку в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в 2022 году получили 35138 семей, сумма выплат при рождении первенца составила 3,4 млн рублей.

В 2023-м был запущен пилотный проект по созданию системы долговременного ухода (СДУ) за счет средств федерального бюджета. К концу года ее услугами воспользовались 800 человек — это самый большой показатель среди регионов. До 2023 года услуги на дому нуждающимся в этом людям оказывали только в рамках республиканского бюджета. Благодаря дополнительному федеральному финансированию создано 500 рабочих мест по всей республике. Трудоустроено 185 человек из числа родственников, 152 из которых ранее долгое время были безработными.

В 2019 году Башкортостан вошел в число 16 субъектов России, где в рамках нацпроекта «Демография» стартовал проект «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда». Реализация программы позволила полностью переформатировать центры занятости населения в ряде муниципалитетов. За три года в республике появились три кадровых центра «Работа России» — в Стерлитамаке, Нефтекамске и в Орджоникидзевском районе Уфы. В 2023 году открылся еще один, в Кумертау.

Отдельно стоит отметить, что в 2023 году были выделены квоты для 2,8 тысячи желающих получить профессиональное образование или повысить квалификацию. Среди самых востребованных в республике профессий — психологи-консультанты, специалисты по работе на маркетплейсах, графические дизайнеры, тестировщики программного обеспечения, бухгалтеры, аналитики данных, программисты, специалисты в сфере закупок, а также по управлению персоналом, таргетологи и SMM-специалисты. Всего в Башкортостане с 2021 по 2023 год было обучено 17806 граждан, более 78 процентов из них трудоустроены.

В ходе реализации нацпроекта построили 47 детских садов, 45 из них — в первые два года. Благодаря этому досрочно достигли показателя стопроцентной доступности дошкольного образования для детей от полутора до трех лет.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. В 2023 году общий объем финансирования мероприятий по всем региональным направлениям проекта составил 7 млрд 361 млн рублей, из них средства федерального бюджета — 4 млрд 102 млн рублей. Было завершено строительство больницы со станцией скорой медицинской помощи в селе Большеустьикинское Мечетлинского района, Центра детской онкологии и гематологии в Уфе. Также в республике построены три поликлиники, 98 медицинских модульных конструкций, закуплено более 4308 единиц медицинского оборудования, в том числе высокотехнологичного, приобретено 168 автомобилей. Проблема нехватки среднего медперсонала решалась открытием четырех филиалов медколледжей — в Нефтекамске, Учалах, Октябрьском и в Дуванском районе. В рамках модернизации первичного звена здравоохранения установлено 65 быстровозводимых модульных ФАПов.

ТУРИЗМ И ИНДУСТРИЯ ГОСТЕПРИИМСТВА. В 2023 году получили грантовую поддержку 44 проекта в сфере туризма. Объем субсидий на создание и развитие пляжей, пунктов общественного питания, а также обустройство детских и спортивных зон отдыха составил 186,8 млн рублей.

ОБРАЗОВАНИЕ. За 2023 год отремонтировано 77 школ, создано 4056 рабочих мест дополнительного образования детей, отремонтировано 43 спортивных зала и оснащены оборудованием пять открытых сооружений. Создано 67 центров образования «Точка роста», детский технопарк «Кванториум», обновлена материально-техническая база в трех коррекционных общеобразовательных организациях. Три учителя, прибывшие на работу в сельскую местность, получили единовременную финансовую поддержку.

МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО. В регионе отмечена положительная динамика роста количества субъектов хозяйственной деятельности. В 2023 году их количество увеличилось на 6,4 процента — с 127,8 тысячи на конец 2022 года до 136 тысяч. В целом численность занятых в компаниях малого и среднего бизнеса выросла на 2,4 процента. Оборот компаний МСП увеличился на 37 процентов.

Число самозанятых выросло в полтора раза. На конец 2023 года в республике зарегистрировано 186,1 тысячи самозанятых.

На 52,5 процента выросло количество малых компаний, ведущих социальный бизнес. Значительно выросла численность социальных предпринимателей из молодых бизнесменов. Только в 2023 году более 300 молодых предпринимателей получили гранты по 500 тысяч рублей. В целом общая сумма господдержки бизнеса в Башкирии превысила 1,2 млрд рублей.

ЖИЛЬЕ И ГОРОДСКАЯ СРЕДА. В рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» благоустроено 123 общественные территории: 36 парков и скверов, девять набережных, 16 площадей, 18 пешеходных зон и аллей. Наиболее привлекательными, по мнению жителей, стали сад имени Аксакова в Уфе, бульвар имени Салавата Юлаева в городе Салавате, парк с велосипедным треком и детскими игровыми зонами перед картинной галереей «Мирас» в Нефтекамске, «Соляная пристань» в Стерлитамаке, исторический квартал «Тюремный замок» в Белебее. В 2023 году в городах Агидель, Дюртюли, Ишимбай, Мелеуз, Янаул начали реализацию пяти проектов — победителей всероссийского конкурса на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

По-прежнему одной из самых востребованных остается программа «Башкирские дворики». За период ее реализации, начиная с 2019 года, в регионе благоустроено 1326 дворовых территорий, объединяющих 2153 многоквартирных дома, на 6,5 млрд рублей.

Свои жилищные условия улучшили свыше 149 тыс. граждан.

Одним из важных результатов 2023 года можно назвать пополнение парка коммунальной техники. С 2019 по 2022 год закуплена 391 единица техники, на что направлено 2,3 млрд рублей бюджетных средств.

КУЛЬТУРА. В республике построено, реконструировано и капитально отремонтировано 68 объектов. Все они оснащены современной техникой и оборудованием. Также поставлены музыкальные инструменты и оборудование в 123 школы искусств.

Приобретено десять передвижных многофункциональных культурных центров — так называемых автоклубов для обслуживания сельского населения. Открыто 14 современных модельных библиотек и 29 кинозалов. В декабре 2023 года открылся обновленный Башкирский театр кукол в Уфе.

БЕЗОПАСНЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ДОРОГИ. В республике в 2023 году отремонтировали более 209 км дорог. Это на 15 процентов больше, чем в 2022-м. На это было затрачено более 10,5 млрд рублей. Из них 6,5 млрд — из федерального бюджета. В Уфимской и Стерлитамакской агломерациях работы проводились на дорогах регионального и межмуниципального значения: Уфа — Иглино — Красная Горка — Павловка, Благовещенск — Павловка, Стерлитамак — Красноусольский, Дема — Затон, Дмитриевка — Кушнаренково, Уфа — Инзер — Белорецк.

Также в 2023 году привели в нормативное состояние семь мостов общей протяженностью 851 метр через реки Усень, Белую, Сим, Камаелгу, Узень, Суходол, Иртюбяк в Белебеевском, Гафурийском, Иглинском, Белорецком, Кармаскалинском, Караидельском и Кугарчинском районах. По протяженности это почти в два раза больше, чем в 2022 году.

ЭКОЛОГИЯ. Продолжается ликвидация несанкционированных свалок, расположенных в черте городов Баймак, Сибай, Стерлитамак, Давлеканово, Благовещенск, Кумертау. На эти мероприятия привлечено более 2 млрд рублей, из них 1,6 млрд — из федерального бюджета. С опережением срока прошли работы по ликвидации несанкционированной свалки в черте города Кумертау.

НАУКА И УНИВЕРСИТЕТЫ. В Башкирии активно поддерживают молодых ученых. По этому показателю республика на третьем месте в стране. Так, в регионе созданы четыре лаборатории мирового уровня, в периметр которых входят 137 ученых, 60 из них — молодые исследователи в возрасте до 39 лет.

Запущен новый акселератор по развитию предпринимательских компетенций «Импульс инноваций». Более тысячи человек представили свои проекты, победителями признаны 36, их авторы получили возможность реализовать свои идеи. Башкирия стала одним из первых регионов, запустивших такой проект в межвузовском формате.

Отдельно стоит отметить, что Башкирия становится все более привлекательной для иностранных студентов: их число выросло на 38 процентов и превысило 8,2 тысячи человек.

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА. Республика вошла в лидеры регионального рейтинга по цифровой трансформации и занимает 17-е место в рейтинге цифровой зрелости регионов.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КООПЕРАЦИЯ И ЭКСПОРТ. В Башкортостане реализуется региональный проект «Экспорт продукции АПК». Основных результатов удалось добиться по экспорту меда, что неудивительно, так как доля Башкортостана в производстве товарного меда в Российской Федерации составляет около 10,5 процента. По итогам 2023 года объем экспорта меда вырос в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом: отправлено более 111 тонн продукта в семь стран мира.

Отдельно отмечен рост экспорта товаров в некоторые страны. Так, благодаря реализации нацпроекта экспортные поставки в Казахстан выросли на 6,1 процента.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА. Еще в 2022 году был превышен целевой показатель, установленный для 2024 года по количеству участвующих предприятий — более 170 единиц. Отмечено сокращение времени производства в среднем на 31 процент, увеличение выработки — на 23 процента, на 39 процентов сокращены запасы незавершенного производства. Отдельно в 2023 году отмечена сертификатом успешная реализация нацпроекта АО «Опытный завод Нефтехим». В 2023 году также отметилось агрохимическое предприятие ООО «Башплодородие», где в результате внедрения инструментов бережливого производства выработка на одного сотрудника пилотного участка увеличилась на 20 процентов, что ускорило работу на 15 процентов.

Проблемы ещё остаются

Следует отметить, что опыт Башкортостана в реализации национальных проектов отмечен в качестве лучшей управленческой практики в 2017 и в 2020 годах по итогам федерального конкурса «Проектный олимп», который проводится Аналитическим центром при правительстве России. В то же время остается ряд проблем, которые требуют дополнительного внимания.

Продолжается тенденция снижения численности женщин репродуктивного возраста, недостаточна поддержка института семьи (растет количество разводов). Происходит миграционная убыль населения. Все это влияет на реализацию нац­проекта «Демография».

Заметен отрицательный баланс в кадровом обеспечении городских и районных медучреждений, не хватает молодых врачей, в сельской местности — врачей-педиатров, терапевтов, анестезиологов-реаниматологов.
В системе образования отмечается недостаточный уровень компетенции педагогов, отсутствие цифровых навыков у профессорско-преподавательского состава, нехватка оборудования для получения необходимых знаний в школах младшего и среднего звена.

Проблемы, возникающие при реализации проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», носят системный характер. В их числе — высокая стоимость финансово-кредитных ресурсов, ограниченный доступ к кредитам, усиливающаяся конкуренция со стороны крупных предприятий, невысокая вовлеченность граждан в бизнес, нерешенные проблемы дефицита импортных комплектующих и логистики.

Нацпроект «Жилье и городская среда» тормозит низкая заинтересованность инвесторов в мероприятиях, направленных на расселение аварийного жилья, не полностью решена проблема с обманутыми дольщиками.

Наиболее острой проблемой в ходе реализации проекта «Культура» остается кадровый вопрос: только 74 процента работников этой сферы имеют профессиональное образование, недостаток специалистов в отрасли составляет 28 процентов.
В результате реализации нац­проекта «Безопасные и качественные дороги» были выявлены следующие проблемы. Объем работ по реконструкции автодорог отстает от растущего уровня автомобилизации и скорости их разрушения в республике. Отмечается недостаточное развитие пассажирских перевозок, в частности, не хватает пересадочных узлов.

Среди основных проблем по реализации нацпроекта «Наука и университеты» остаются низкая заинтересованность коммерческого сектора в проведении научных исследований, невысокие темпы обновления и создания инфраструктуры исследовательской деятельности для обеспечения конкурентоспособности.

Что касается нацпроекта «Цифровая экономика», наблюдается низкий удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к широкополосному интернету, невысокая доля государственных услуг, получаемых в электронном виде в сельской местности.

Ключевые проблемы, выявленные при реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт», носят преимущественно внешний характер в условиях геополитического и санкционного давления.

В качестве основных направлений в рамках нацпроекта «Производительность труда» акцент сделан на повышение культуры производства путем внедрения методики бережливого производства и повышение эффективности производства. При этом непосредственная поддержка сконцентрирована на крупных и средних предприятиях базовых несырьевых отраслей. Оценки влияния реализации мероприятий проекта на предприятия, не входящие в эту категорию, а также влияния мероприятий других нацпроектов и госпрограмм на производительность труда в экономике в целом отсутствуют.

Дефицит качественной информации

Можно выделить и ряд общих проблем, касающихся организации и управления процессами реализации нацпроектов в республике. Это отсутствие возможности осуществлять адекватный мониторинг в условиях значительного количества изменений, вносимых в паспорта нацпроектов и госпрограмм, корректировок плановых результатов.

Низка степень разграничения мониторинговых мероприятий среди различных государственных ведомств. Не все профильные ведомства видят необходимость своевременного предоставления и размещения качественной информации о ходе реализации нацпроектов.

Ежегодно объемы финансирования проектов значительно увеличиваются от изначально запланированных. Между тем простое увеличение затраченных на реализацию нацпроектов средств не влечет за собой повышение эффективности реализации поставленных задач.

Следует отметить, что конечные потребители не предоставляют полных отчетов о потраченных бюджетных ресурсах, и это затрудняет контроль за расходованием средств и выполнением количественных показателей нацпроектов.