Дом с оговорками

В крупных городах возведение жилья носит индустриальный характер. А вокруг них, да и просто в сельской местности, тысячами растут индивидуальные строения. Государство тоже имеет к нему отношение, в том числе предоставляя участки земли льготным категориям граждан. Коих немало. Как и проблем, которые будущим новоселам приходится решать еще до того, как начать строительство.

Воспользовались правами

Официально подобная поддержка называется однократное бесплатное предоставление земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства (ИЖС) различным категориям граждан. Мера популярная, с 2011 года в Башкирии на учет в целях получения земельного участка было поставлено более 98 тысяч человек, из них на 1 апреля 2026 года более 76 тысячам граждан льготные участки выделили. Но цифра эта не окончательная, многие получили вместо земли денежную компенсацию за нее. Такая форма поддержки льготников тоже существует, в республике сумма составляет 250 тысяч рублей, и ею воспользовались почти 2400 человек. Будет работать она и дальше, на текущий год для этого в бюджете региона предусмотрено 95 миллионов рублей.

В итоге очередь постепенно уменьшается. Если в начале действия программы, напомним, в списках значилось чуть ли не 100 тысяч человек, то на начало этого года — 16250 граждан.

Для сравнения — на 1 января 2023 года было 23,3 тысячи льготников.

Особую важность такое направление заботы государства о людях приобрело сегодня, когда право на льготу получили отличившиеся участники СВО, проживающие в республике.

Отличившиеся — значит, получившие звание Героя России или награжденные орденами Российской Федерации за свои ратные подвиги. Важно, что в случае их гибели в результате боевых действий или от ранений участки могут получить члены их семей — супруги и несовершеннолетние дети, а в случае их отсутствия — родители.

В результате по состоянию на 23 апреля участникам специальной военной операции предоставлено 114 земельных участков, членам семей погибших участников СВО — 324.

Где пусто, где густо

В большинстве муниципалитетов Башкирии выделение участков вопросов не вызывает. Но есть исключения, и достаточно болезненные. В первую очередь, как подчеркивают специалисты, проблемы касаются крупных городов. И связаны они с отсутствием в том числе пригодных для выделения земель.

— Данная проблема может быть решена путем межмуниципального взаимодействия ограниченных в земельных ресурсах городов с прилегающими районами. В соответствии с республиканским законом гражданам, проживающим в городском округе, земельные участки для ИЖС могут предоставляться также в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом, — говорит замминистра земельных и имущественных отношений РБ Артур Аманбаев.

В качестве примера он приводит факт, когда распоряжением правительства Башкирии еще в 2017 году для решения проблемы в собственность Стерлитамака были переданы два земельных участка общей площадью 654 гектара, расположенные на территории смежного Стерлитамакского района. Увы, но правильное вроде бы решение так и не «взлетело».

— Однако до настоящего времени согласие между городским округом и муниципальным районом не достигнуто ввиду отсутствия внесения изменений в документы территориального планирования, позволяющих формировать участки. Опасения администрации заключаются в том, что они останутся один на один с таким большим жилым массивом в отсутствие финансирования для обеспечения инфраструктуры, — признает чиновник.

Беспокойство муниципалитетов имеет свои основания. Ведь дело не только в том, чтобы выделить землю льготникам под ИЖС. Каждому такому поселению необходимы вода и электричество, прочая инженерная инфраструктура, магазины, ФАПы, а то и детские садики. А где на все это взять деньги? Отсюда условно сельские муниципалитеты хотят переложить все расходы на городских соседей, а те — наоборот. Вот и нет согласия.

Похожая ситуация и в Нефтекамске. И особенно — в Уфе.

— В Уфе самая большая очередность — 6900 человек, и отсутствуют земельные ресурсы в черте города. Для изменения ситуации минземимуществом в рамках преимущественного права приобретены четыре земельных участка и подобрано 18 массивов в Уфимском, Иглинском, Чишминском, Кушнаренковском, Кармаскалинском и Благовещенском районах для предоставления таким гражданам. Однако проблемным вопросом является источник финансирования организации работ по разработке документации по планировке территории. Здесь у нас бдят органы прокуратуры, которые справедливо предъявляют требования к муниципалитетам об обеспечении уже выданных земельных участков инфраструктурой, — раскрывает подноготную непростой ситуации Артур Аманбаев.

Сам себе землемер

Как это нередко бывает в таких случаях, в дело вступает принцип «Спасение утопающих — дело рук самих утопающих». Вот и в Башкирии недавно был принят закон, который наделил льготников самостоятельностью. То есть они теперь сами могут находить подходящие для застройки участки и обращаться со своим «открытием» в уполномоченные органы. Главное, чтобы будущая земля соответствовала градостроительным планам и правилам землепользования и находилась в зоне, предназначенной для ИЖС.

Есть и другая проблема, которая может тормозить этот и прочие льготные проекты. Дело в том, что минземимущество республики принимает решение о предоставлении земельного участка не в одиночку, а во взаимодействии с органами местного самоуправления. Хотя бы для того, чтобы выяснить, не потерял ли тот или иной льготник основания для получения участка, а также для уточнения, насколько земля подходит для ИЖС. И зачастую муниципалитеты нарушают установленные сроки для межведомственного взаимодействия. Как известно, в соответствии с федеральным законодательством, на все процедуры отводится до 20 рабочих дней. В реальности на местах такие обязательства часто безбожно нарушают.

Сложившаяся ситуация вызвала немало вопросов у парламентариев, когда эта тема поднималась на заседании аграрного комитета Госсобрания республики. Чувствовалось, что они «делегированы» парламентариям простыми жителями. Например, многих смутила сумма в 250 тысяч рублей в форме компенсации за землю. Да и срок, который отводился для материализации полученных людьми денег, поджимал.

Как выяснилось, действительно, в принятом сначала нормативном акте время действия свидетельства о единовременной денежной выплате ограничивался 18 месяцами. За такой срок надо было успеть их потратить, причем целевым образом — на улучшение жилищных условий. И зачастую люди или возвращали сертификаты, или в спешке покупали совсем не ту «недвижку», которую хотели. Сейчас срок свидетельства, по аналогии с материнским капиталом, стал бессрочным, и по времени граждан ничто не ограничивает.

А что касается суммы именно в 250 тысяч… Конечно, многим хотелось, чтобы она была больше. Да и индексация по аналогии с тем же материнским капиталом не помешала бы.

— Но здесь надо смотреть и на вторую сторону медали. Есть муниципальные районы, где земельный участок меньше 100 тысяч стоит. И если мы льготным категориям граждан повысим сумму на земельный участок, то у нас из малонаселенных сельских районов все захотят взять сертификат и построить жилье уже в более крупных населенных пунктах. И насколько я понимаю, правительство тоже это учитывает, — считает председатель аграрного комитета Госсобрания РБ Ильшат Вазигатов.

Время не ждёт

Многих парламентариев встревожила ситуация вокруг Уфы, ведь практически 40 процентов из стоящих сегодня в льготной очереди — жители столицы республики. О том, что происходит внутри ведомства, и рассказал депутатам Артур Аманбаев:

— Допустим, министерство приобрело землю. Значит, сразу предстоит внести изменения в документы, заказать проекты планирования и межевания. Надо предусмотреть не только расположение участков, но и проведение инфраструктуры, исходя из существующих нормативов. То есть не получится так, что взяли землю и сразу ее раздали, подготовка участков объективно занимает по срокам два-три года.

На что представитель ведомства сразу получил встречный вопрос: а как же тогда ситуация в Стерлитамаке, где проблему не могут решить уже фактически девять лет? И депутаты снова вспомнили об идее соединить второй по величине город республики с одноименным районом. И, может быть, обсудить такое же слияние в части Салавата и Нефтекамска. Наконец-то подойдя к этой проблеме комплексно.

Что же касается конкретно Стерлитамака, то выяснилось, что еще в процессе межевания здесь под ИЖС частично выделили земли, попадавшие в зону затопления. Плюс через пару лет появилась угроза, что еще ряд участков может оказаться занятым особой экономической зоной «Алга». С «Алгой» обошлось, с затопляемыми территориями потребовались отдельные инженерные решения. В итоге время так безжалостно и убегает.

— В Стерлитамаке потенциал выбранных земельных участков в два с лишним раза превышает число льготников. Их в городе 1800, а участков — 4000. Это если бы все было нормально, без затопления. То есть там безболезненно даже пополам можно землю поделить. Мы рассматриваем как вариант уменьшение затрат бюджета на инфраструктуру за счет передачи части земель под комплексное развитие территорий. Чтобы уже застройщик попутно к своей территории обеспечил инфраструктурой и массив для льготной категории граждан, — предлагает еще одно решение проблемы Артур Аманбаев.

Естественно, депутатов интересовало, чтобы никто из имеющихся в Башкирии шести льготных категорий граждан в процессе предоставления участков не остался обделенным. В ведомстве их успокоили: нет такого, чтобы при очередном распределении учитывались интересы только многодетных семей или участников СВО. Минимум 10 процентов от общего количества земель достанется каждой из категорий, за счет такого процентного соотношения очередь двигается планомерно и однородно.

Такую же однородность, делают вывод парламентарии, надо создать и в части территорий. Чтобы не получалось, что чем крупнее агломерация, тем дольше приходится ждать своей очереди. Да, меры к этому вроде бы принимаются. Но на земле в прямом и переносном смысле они пока работают выборочно. И накопившиеся вопросы уже пора выносить на уровень главы региона, считают некоторые парламентарии.