С улиц — на работу

Казалось бы, люди, волею судьбы оказавшиеся на улице и прожившие там не один год, уже потеряны для общества. Но нет — их, оказывается, еще можно вернуть в социум, и они, при определенных условиях, даже способны восполнить дефицит кадров.

Но как это сделать? Трудовую адаптацию лиц без определенного места жительства обсудили участники круглого стола в Общественной палате РБ.

Критическая черта

— Бездомность — одна из самых острых социальных проблем. Статистика о количестве таких людей очень приблизительная. Но известно, что 85 процентов составляют мужчины, средний стаж бездомности у них — шесть лет. В эту категорию люди попадают в силу разных причин — это потеря родственных связей и жилья, пьянство, привлечение к уголовной ответственности. Критической чертой является бездомность свыше года: человек уже вовлекается в это сообщество, теряет прежние связи, — отметила председатель Общественной палаты РБ Энже Ахмадуллина.

Федерального закона, регулирующего положение лиц без определенного места жительства, нет. Региональный закон «О социальном обслуживании граждан» относит бездомных к получателям бесплатных социальных услуг в полустационарной форме. Также законодательно закреплена роль некоммерческих организаций в помощи таким людям.

— В Уфе действует центр социальной адаптации «Переправа», где бездомным помогают восстановить документы и оформить временную регистрацию. НКО оказывают им помощь на гранты и субсидии. Но, как показывает анализ, без долгосрочного сопровождения до трети их подопечных могут вернуться на улицу, — подчеркнула руководитель Общественной палаты.

Энже Ахмадуллина предложила провести мониторинг доступности и качества работы центров адаптации, ночлежек и пунктов обогрева, а также изу­чить общественное мнение — готовы ли благополучные граждане помогать оказавшимся на улице?

Поможет «Переправа»

— В республике с бездомными работает только одно государственное учреждение — республиканский комплексный центр социальной адаптации «Переправа». Подавляющее большинство его подопечных — бывшие осужденные. Центр рассчитан на 60 мест. Помимо предоставления ночлега и сухого пайка бездомным помогают восстановить документы, оформить пенсию и инвалидность, получить медицинскую помощь, трудоустроиться или определиться в дом-интернат. При необходимости им оформляется временная регистрация, — пояснил замминистра семьи, труда и соцзащиты населения Азат Арсланов.

За шесть месяцев нынешнего года «Переправа» приняла 310 человек. Из них 18 оформлены в дома-интернаты, 14 — трудоустроены. Центр также оказывает срочную помощь — одеждой, продуктами, горячим питанием. Ее нынче получили 3676 человек.

— Мы объясняем бездомным, что «Переправа» может помочь им изменить жизнь. Однако на наш призыв откликаются только 10 процентов, остальные предпочитают остаться на улице и довольствоваться разовой помощью. По трудоустройству цифры более чем скромные: как правило, у бездомных низкие компетенции, среди них много судимых, что вызывает недоверие у работодателей. Еще одна причина — алкоголизм и отсутствие мотивации, изменения в жизни им просто не нужны, — отметил замминистра.

Когда социальный патруль центра выезжает к лежащему на остановке бездомному, он обычно категорически отказывается покидать свое место. А насильно забирать таких людей нельзя.

— Возможно, настало время вернуться к опыту прошлых лет, когда подобных граждан государство принудительно заставляло лечиться и трудоустраиваться. Среди бездомных немало лиц трудоспособного возраста, а рабочие руки стране нужны, — подчеркнул Азат Арсланов.

Вращающаяся дверь

— «Переправа» оказывает бездомным помощь, направленную на ресоциализацию. Мы помогаем человеку в поиске работы, обзванивая работодателей, и сопровождаем его после трудоустройства. Но, как правило, наши подопечные трудоустраиваются неофициально, и это несет определенные риски. За прошедший и нынешний год трудоустроены 94 человека, но сюда входят и граждане, принятые на работу повторно. Это эффект вращающейся двери: человек снова и снова увольняется, не в состоянии закрепиться на рабочем месте, — отметил ди-ректор центра «Переправа» Азамат Зиннуров.

Причины этого — как внутренние (трудности с самодисциплиной, психологическая неустойчивость), так и внешние. Таких людей нужно не только трудоустраивать, но и сопровождать в процессе работы. Важно, чтобы работодатели проявляли понимание и были настроены на помощь человеку в возвращении к нормальной жизни. В «Переправе» также организуют внутреннюю занятость — запускают швейный цех, где подопечные будут шить наволочки, рукавицы.

— Одна из серьезных проблем — здоровье этой категории граждан. За последние несколько лет оно сильно ухудшилось. Это не позволяет им выполнять функции, требующие хороших физических данных. Наиболее реально для них — шить, подметать, сторожить. Другая системная проблема — алкогольная или наркотическая зависимость. Им требуются лечение и медицинское сопровождение, а врача у нас нет, — пояснил директор «Переправы».

По большому счету, нужно создавать центр, который объединил бы лечение, реабилитацию и трудовую адаптацию. Бездомный должен знать, что лежать на улице и ничего не делать у него не получится, государство за ним придет, подчеркнул Азамат Зиннуров.

На общих основаниях

— Граждане без определенного места жительства с точки зрения закона не выделены в отдельную категорию. Содействие в трудоустройстве им оказывают на общих основаниях. Если человек имеет инвалидность, то получает все услуги, предусмотренные для этой категории. Обязательным условием при этом является наличие регистрации — постоянной или временной, — рассказала начальник отдела содействия занятости населения Кадрового центра РБ Лилия Акилова.

Бездомных информируют о вакансиях, в том числе с предоставлением жилья, проводят выездные встречи. Но чтобы встать на учет в качестве безработного, необходима учетная запись на портале Госуслуг и номер мобильного телефона.

Гражданин должен подать заявление через портал «Работа России» или при личном обращении.

В минувшем году за содействием в трудоустройстве в центры занятости обратились четверо бездомных. Из них один устроился на работу — монтером пути в РЖД. В нынешнем году обратились трое граждан, из них двое, с инвалидностью второй группы, зарегистрированы в качестве безработных.

Пробация буксует

— Сейчас в республике действуют два центра пробации — в Уфе и Стерлитамаке. Они должны оказывать гражданам, возвращающимся из мест лишения свободы, большой спектр услуг: консультирование, содействие в получении документов, восстановлении семейных и социальных связей, в трудоустройстве. Но, к сожалению, эти центры только предоставляют место временного проживания. В центре пробации в Уфе отсутствует штат сотрудников: есть только директор и юрист. У центра пробации «Ковчег» в Стерлитамаке тоже огромные проблемы, включая финансовые. От них требуют только выполнения плановых показателей, помощь им не оказывают, — заявил врио зам­начальника УФСИН по РБ Евгений Иванов.

Между тем освободившиеся — это очень сложная категория. Длительное пребывание в местах лишения свободы отражается на их психологии: их отличает низкий волевой контроль, плохая адаптивность, эмоциональная неустойчивость, склонность к риску, агрессия. Любая обида приводит к конфликту, особенно с учетом их алкогольной зависимости. Решать социальные и бытовые проблемы они тоже не способны — привыкли, что это делает администрация исправительного учреждения.

— Необходимо проработать вопрос о сотрудниках центров пробации. Количество подопечных, по прогнозам, будет расти, в том числе за счет бывших осужденных — участников СВО. А это требует увеличения количества койко-мест для их размещения, — подытожил Евгений Иванов.

На отстраненность ряда структур, которые должны участвовать в пробации, посетовала начальник отдела исполнительной и постпенитенциарной пробации УФСИН по РБ Наталья Мязина.

— По закону между государственными и муниципальными органами, участвующими в пробации, должно быть налажено взаимодействие. К единому реестру лиц, в отношении которых применяется пробация, уже подключены министерство семьи, труда и соцзащиты населения, министерства просвещения и здравоохранения, госкомитет по делам юстиции, МВД по РБ, центры занятости населения, 43 больницы и поликлиники. Однако ряд учреждений туда еще не подключился, а некоторые отказались это делать, — отметила спикер.

Соглашения о взаимодействии подписали только 55 муниципалитетов, лишь в восьми из них созданы рабочие группы. Вот и получается, что освободившимися из мест лишения свободы занимается в основном УФСИН, пожаловалась Наталья Мязина.

С божьей помощью

Впрочем, положительный опыт в республике все-таки есть. В качестве примера можно назвать центр помощи бездомным во имя праведного Иоанна Кронштадтского при Крестовоздвиженском храме Уфы.

— Центр открылся в 2000 году и рассчитан на 56 койко-мест. Всего за эти годы через нас прошло 1,3 тысячи человек. Проживание в приюте не лимитируется по времени, человек может находиться здесь сколько нужно. 90 процентов подопечных — больные люди: с ВИЧ, слепотой, глухотой, ампутациями, перенесшие инсульт, душевнобольные. Существует приют на гранты президента и главы республики, субсидии минтруда и пожертвования, — отметил настоятель храма протоиерей Роман Хабибуллин.

Подопечных трижды в день кормят горячей пищей, обеспечивают ночлегом и одеждой, помогают восстановить документы, оформить пенсию, устроиться в дом-интернат. Развитием личности тоже занимаются — они ходят в храм на богослужения, читают молитвы, участвуют в экскурсиях по городу, ходят в музеи, театры, филармонию. Сотрудница музея читает им Аксакова, они смотрят фильмы духовного содержания.

— Одно из условий проживания в приюте — не пить. Некоторые трудятся тут же — охранниками, поварами, санитарами. А еще здесь работает иконописная мастерская, где подо­печные создают высокохудожественные вещи. Есть также планы создать кожевенную мастерскую и обучать этому искусству всех желающих, — рассказал отец Роман.

Не плодить иждивенцев

Успешным опытом поделились и московские коллеги. Межрегиональная общественная организация «Дом трудолюбия «Ной» — самая большая среди аналогичных, она рассчитана на 1600 мест. Сейчас из них занято 1050 мест. В целом же «Ной» помог уменьшить количество бездомных на улицах в десять раз.

— Главный принципы работы организации — дать бездомным совместное жилье и оплачиваемую работу. Речь идет об общине с сухим законом, где все трудоспособные работают и не пьют. Трудиться готовы 90 процентов живущих на улице, если им будут платить. Но остальные 10 процентов неисправимы — они хотят пить, а работать не хотят. То, что их причислили к получателям социальных услуг, только порождает иждивенческие настроения. Тут нужны государственные и общественные меры порицания. Нужно внушать бездомным, что их образ жизни — не нормальный, и ничего им не давать, — отметил председатель совета «Дома трудолюбия «Ной» Эмиль Сосинский.

Если трудоспособных в организации 50 процентов, вложений со стороны не требуется: они работают и большую часть средств отдают на ее содержание. Но в «Ное» сейчас 74 процента — это старики, инвалиды и женщины с детьми. Поэтому 40 процентов расходов приходится покрывать за счет пожертвований и грантов, пояснил спикер.

В завершение круглого стола была принята резолюция. В ней, в частности, рекомендуется создать ускоренный маршрут помощи, чтобы от восстановления паспорта до выхода на работу проходило не более трех-шести месяцев. Также необходимо пресечь деятельность нелегальных вербовщиков и сомнительных рабочих домов. Бизнесу предложат определить для этой категории стартовые вакансии с обязательным наставничеством. Это может быть работа в клининговых компаниях, на складах или швейном производстве.