Ревность — двигатель контроля

«Эта процедура — еще и возможность для самоанализа самих проверяющих, ведь им приходится подтягиваться до тех требований, которые они предъявляют кандидатам на сертификацию. Хороший стимул для роста и развития, ведь палаты смотрят с чувством ревности на тех, кто уже прошел процедуру», — заявил ответственный секретарь ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) Николай Столяров, который прибыл с проверочной миссией вместе с председателями счетных палат Ленинградской и Волгоградской областей, уже прошедших сертификационное горнило.

Как и предупреждал Н. Столяров, комиссия оказалась очень строгая. По его словам, «главный вопрос, который возникает, — качество финансового контроля. И поскольку мы, в свою очередь, также должны соответствовать каким-то критериям, наша ассоциация и выработала такой механизм, как сертификация. Ее основные принципы — независимость, результативность, гласность».

Вторая по важности тема — борьба с коррупцией. Комиссию впечатлила цифра — 46 уголовных дел возбуждено по результатам проверок КСП. Как выяснилось, за этой цифрой стоят три года работы палаты. Всего же в правоохранительные органы она направила 223 материала. За 2012 год по материалам аудиторов было возбуждено только девять уголовных дел. Вся проблема — в отсутствии обратной связи, то есть аудиторы не могут получить информацию, по каким из их материалов возбуждены уголовные дела. Поэтому на одной из последних коллегий КСП было решено, что судьбу отправленных в правоохранительные органы материалов должны отслеживать все заинтересованные ведомства и ежемесячно обсуждать этот вопрос.

Члены комиссии поинтересовались также, почему в республике, которая является субъектом-донором, а таких в стране чуть более десяти, большинство муниципалитетов дотационные?

По мнению аудиторов, причина кроется в инфантильности самих муниципалитетов. Они не очень заинтересованы в развитии собственной базы. Ведь гораздо проще и удобнее получать выделенные деньги, нежели решать проблему своими силами.

Тема внутреннего контроля тоже остается острой, в министерствах и ведомствах она слабо развита, либо ее вообще нет, уверены аудиторы. В этой связи совместно с НИИ системного анализа принято решение готовить специалистов-контролеров — слишком низкая у них сегодня квалификация. Семинары запланированы на январь 2013 года.

«Получается, что руководитель исполнительного органа не использует в работе важнейший элемент — контроль. И тем самым перекладывает свои полномочия на внешний финансовый контроль. Это важнейший вопрос, который КСП должна инициировать», — заявил председатель палаты Ленинградской области Алексей Ларькин.

КОММЕНТАРИИ

— Наша комиссия полтора месяца изучала документы, а теперь приехала в республику, чтобы уже на месте посмотреть, как и в каких условиях работает КСП. Затем комиссия даст свое заключение президиуму АКСОР, выдавать КСП Башкирии сертификат соответствия или нет.

Например, законодательному органу необходимо будет внести ряд изменений в закон о Контрольно-счетной палате республики.

Были вопросы по муниципальному финансовому контролю. Это направление должно развиваться, пока оно находится в начальной стадии.

— Когда мы сюда ехали, у нас уже сложилось мнение о КСП республики. Ну, а в процессе живого общения мы выявили целый ряд проблем, которые требуют решения. По результатам нашей работы будут даны соответствующие рекомендации — законодателям, исполнительной власти и самой палате.