Уполномочен защитить

Людей продолжают волновать безработица, несвоевременная выплата зарплаты, банкротство предприятий, невысокие пенсии, рост цен на жилищно-коммунальные услуги, слабое медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение. Это показал анализ обращений жителей Башкирии уполномоченному по правам человека Риму Каюмову. На проблемах, которые имеют наибольшую общественную значимость, и являются системными, он остановился подробнее в своем ежегодном докладе Госсобранию республики.

Квартирный вопрос

Самой проблемной для жителей республики является реализация права на жилище. Ощутимо сократить число граждан, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, а равно и сроки ожидания квартир, не удается; стоимость жилья по-прежнему остается высокой.

Не имеют возможности восстановить жилье либо приобрести новое и те люди, которые потеряли свое жилье в результате чрезвычайных обстоятельств и пожаров. В лучшем случае большинство пострадавших проживает у родственников, друзей и знакомых, в худшем — в приспособленных помещениях без надежды на предоставление даже временного жилья. Принятие системных мер организационно-правового характера для поддержки утративших жилье является крайне актуальным.

Основанием для проведения массовых публичных мероприятий стали проблемы обманутых дольщиков. В минувшем году более тысячи из них получили ключи от квартир. Но проблема не решена до конца. Анализ показал, что выявленные нарушения нередко вызваны отсутствием надлежащего контроля за деятельностью застройщиков. Выявляются факты незаконного строительства многоквартирных домов, отсутствия госрегистрации договоров участия в долевом строительстве, умышленные финансовые нарушения.

Бедность — не порок, а социальное зло

Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. В Башкортостане население с доходами ниже прожиточного минимума составляет более 480 тысяч человек.
Низкий уровень доходов населения еще более усугубляется нарушениями трудовых прав. Только органами прокуратуры республики в 2012 году выявлено более 38 тысяч нарушений по невыплатам зарплаты. Судебными приставами здесь взыскано задолженности на более 400 млн рублей.

Массовыми стали невыплаты зарплаты из-за банкротства предприятий. В республике в процедуре банкротства находится более 800 организаций, из них 112 имели задолженность по зарплате на сумму свыше 200 млн рублей. Однако даже когда предприятие-банкрот имеет ликвидное имущество, которое можно реализовать, получить заработанные честным трудом деньги практически невозможно. Основная причина — длительность процедуры конкурсного производства, а порой и преднамеренные действия конкурсных управляющих.
Перекосы в проведении реформы ЖКХ также способствуют снижению уровня жизни основной части населения. Для многих пенсионеров и малоимущих граждан плата за услуги ЖКХ составляет подавляющую часть семейного бюджета. Рост совокупной платы за коммунальные расходы составил более 115 процентов, особенно по Уфе.

Без определённого места жительства

Самой уязвимой частью населения являются лица без определенного места жительства. Общество их отторгает, близким и родственникам они не нужны, для большинства институтов государства такие люди — источники проблем.
По разным данным, в России до четырех миллионов бездомных, из которых ежегодно умирает около одного миллиона. Им на смену приходит миллион «новых» бездомных. Среди них и бывшие воспитанники детских домов, ставшие жертвами преступлений в жилищной сфере. Немалую роль в появлении бездомных играют также «черные риелторы».
В республике действуют три социальных учреждения по предоставлению помощи таким гражданам. Однако этого недостаточно, люди в них получают только «скорую» социальную помощь. Необходимо дальнейшее развитие государственной сети соцучреждений для проживания лиц без определенного места жительства.

Хоспис — значит качество жизни

За последний год в России скончалось свыше 300 тысяч онкологических больных, в республике — 5 тысяч 445. По разным данным, более 70 процентов из них нуждались в обеспечении качества жизни в условиях хосписа. В стационарах ее получала лишь двенадцатая часть безнадежных больных.
Вопросы оказания хосписной помощи приобретают особую актуальность и у пациентов пожилого и старческого возраста, тем более 70 процентов случаев онкологических и других заболеваний диагностируется именно у людей от 60 лет и старше. Учитывая, что более 820 тысяч жителей (20 процентов населения) республики старше трудоспособного возраста, актуальность этой проблемы будет только нарастать.

Потерпевшие под защитой

Традиционным объектом совместной правозащитной деятельности органов прокуратуры республики и уполномоченного являются права потерпевших от преступных посягательств.
В основном обращения граждан связаны с незаконными решениями органов предварительного следствия и дознания об отказе в возбуждении уголовных дел, с фактами волокиты при их расследовании, поспешным принятием решений о приостановлении расследования.

О проблемах в процессуальной деятельности органов предварительного расследования говорит и количество уголовных дел, возвращенных органами прокуратуры для дополнительного расследования и прекращенных по реабилитирующим основаниям. В 2012 году возвращено 1 тысяча 456 уголовных дел и прекращено 268.

За решёткой тоже люди

Проверки в исправительных учреждениях показывают, что по-прежнему остаются актуальными вопросы трудовой занятости осужденных, в ряде учреждений требуется обновление медицинского оборудования. Остается острой ситуация с заболеванием туберкулезом.

В 2011 — 2012 годах в рамках проводимой реформы уголовно-исполнительной системы России значительное число осужденных из других регионов переведены для дальнейшего отбывания наказания в нашу республику. За последние два года их прибыло более 3,5 тысячи человек. Такие массовые переводы повлекли за собой жалобы родственников и самих осужденных на трудности для свиданий с близкими, на здоровье из-за смены климатических поясов.

В 2012 году при посещении специальных приемников для содержания арестованных выявлена проблема, касающаяся иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим пребывания в стране и подлежащих принудительному выдворению за ее пределы. В адрес уполномоченного поступили жалобы на длительные сроки содержания в спецприемниках — от трех месяцев до одного года. Таким образом, люди, совершившие административное правонарушение, вынуждены фактически отбывать наказание с ограничениями, не предусмотренными даже для уголовного наказания.

Главное — внимание

Показатели социально-экономического развития Башкортостана в 2012 году свидетельствуют о приоритете интересов населения в деятельности госорганов. Вместе с тем проблемные вопросы в реализации конституционных прав граждан, которые решить в краткие сроки нереально, остаются. Во многих случаях требуются федеральные полномочия — изменение законодательства, значительное увеличение бюджетных расходов на социальные программы. Однако многие проблемы возможно решить на региональном и муниципальном уровнях, и должностные лица обязаны осознавать степень своей ответственности за соблюдение прав и интересов жителей республики.

---

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан Рима Каюмова на заседании Госсобрания — Курултая республики о деятельности Уполномоченного в 2012 году.

При подготовке доклада была поставлена задача объективно отразить происходящие в республике и обществе процессы с точки зрения защиты прав человека.

Представленный доклад не является всеобъемлющим анализом ситуации в области прав человека, в нем отражены проблемы, которые имеют наибольшую общественную значимость и являются системными. Полный текст годового доклада Вам роздан для ознакомления, поэтому в своем выступлении кратко остановлюсь на основных проблемных вопросах.

Уважаемые депутаты!

На встрече президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина с региональными Уполномоченными по правам человека было обозначено, что основной целью любого государства и исполнительной власти на любом уровне — муниципальном, региональном, общефедеральном — является обеспечение законных прав и интересов граждан.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством предполагает проведение политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, а также заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными ситуациями, оказываются неспособными самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни. Президентом республики Р. З. Хамитовым в Послании Государственному Собранию — Курултаю РБ отмечено «Социальное благополучие и качество жизни жителей Башкортостана — вот главный критерий эффективности принимаемых нами мер. Именно человек, его реальная жизнь должны быть отправной точкой системы координат работы власти любого уровня — от правительства республики до муниципального образования.

Государственная социальная политика, проводимая в республике, прежде всего основана на реализации конституционных прав и гарантий граждан. В целях улучшения социально-экономического положения реализуется ряд программ, направленных на улучшение условий жизнедеятельности работающих, государственную поддержку малоимущих граждан, планомерно укрепляются учреждения социального обслуживания, продолжается работа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По поручению президента республики разработаны целевые программы, направленные на усиление социальной поддержки граждан пожилого возраста, такие как «Народный университет третьего возраста», программа развития социального туризма.

Главным содержанием деятельности органов власти и управления является усиление социальной защищенности наиболее уязвимых категорий населения: малоимущих, инвалидов, многодетных семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем, анализ поступающих обращений показывает, что наиболее важным для жителей республики является реализация их социально-экономических прав. Людей продолжает волновать безработица, несвоевременная выплата заработной платы, банкротство предприятий, невысокие пенсии, существенный рост цен на жилищно-коммунальные услуги, слабое медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение.

Значительное число поступающих жалоб на неудовлетворительное содержание жилищного фонда и некачественное предоставление коммунальных услуг свидетельствует о том, что кардинальных изменений в этой отрасли не происходит.

Несмотря на принимаемые меры, остается сложной доступность объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и пожилых людей. Реализация права на жилище является самой проблемной для жителей республики. Ощутимо сократить число граждан, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, а равно и сроки ожидания квартир не удается. Между тем, во многих коммерческих банках высокие процентные ставки по ипотечным кредитам сохраняются, а стоимость жилья по-прежнему остается высокой. В минувшем году в республике, по данным МЧС, зарегистрировано свыше 4 тысяч пожаров, при этом уничтожено и повреждено более 3 тысяч строений. Поступающие обращения свидетельствуют о том, что многие граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств и пожаров, не имеют возможности восстановить их либо приобрести новое жилье.

В лучшем случае большинство пострадавших проживает у родственников, друзей и знакомых, в худшем — в приспособленных помещениях без надежды на предоставление даже временного жилья.

Реализация конституционного права на жилище для граждан фактически означает право на жизнь. Поэтому создание условий для их временного проживания, принятие государственными органами и органами местного самоуправления системных мер организационно-правового характера для поддержки утративших жилье являются крайне актуальными.

В настоящее время во многих городах и районах республики маневренный фонд практически отсутствует, а имеющийся не может служить механизмом оперативной реализации жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Вопросы восстановления прав участников долевого строительства многоквартирных домов остро поставлены во многих субъектах Российской Федерации, в т. ч. и в Республике Башкортостан, и стали основанием для проведения массовых публичных мероприятий.

Проведенный мониторинг исполнения законодательства в этой сфере показал, что выявленные нарушения нередко вызваны отсутствием надлежащего контроля за деятельностью застройщиков со стороны уполномоченных органов. Имеют место случаи, когда при наличии оснований к привлечению виновных лиц к ответственности меры не принимаются, порождая чувство безнаказанности, способствуя дальнейшему совершению правонарушений, в том числе нецелевому использованию либо хищению привлеченных средств. Ситуация осложнена и тем, что большинство застройщиков являются банкротами.

В ходе проводимых различными контролирующими и надзорными органами мероприятий выявляются факты незаконного строительства многоквартирных домов, невыполнение требований о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, умышленные финансовые нарушения. Необходимо отметить, что восстановление прав участников долевого строительства находится на особом контроле у руководства республики. В результате принятых мер государственными органами власти в минувшем году более тысячи человек получили ключи от квартир. Вместе с тем, указанная проблема требует дальнейшего разрешения.

Уважаемые депутаты!

Проблема бедности — одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.

В Республике Башкортостан население с доходами ниже прожиточного минимума составляет более 480 тысяч человек.

Доходы основной массы населения не в состоянии гарантировать большинству работников и членам их семей материальный достаток, люди не могут реализовать свое право на жилье и достойные условия проживания. Необходимо констатировать, что низкий уровень доходов населения еще более усугубляется нарушениями трудовых прав.

Так, только органами прокуратуры республики в истекшем году выявлено более 38 тыс. нарушений гарантированного Конституцией Российской Федерации права гражданина на получение вознаграждения за труд. Судебными приставами взыскано задолженности по заработной плате на сумму свыше 400 млн рублей. Одним из самых массовых нарушений конституционных прав граждан является невыплата заработной платы при банкротстве предприятий.

На территории Республики Башкортостан в процедуре банкротства находится более 800 организаций, из них 112 имели задолженность по заработной плате на сумму свыше 200 млн рублей.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в первую очередь направлен на финансовое оздоровление предприятия. Однако даже в тех случаях, когда предприятие-банкрот имеет ликвидное имущество, которое можно реализовать в целях погашения долгов, получить заработанные честным трудом деньги практически невозможно. Основной причиной является длительность процедуры конкурсного производства, а порой и преднамеренные действия конкурсных управляющих, которым финансово выгодно затягивание процесса банкротства.

Ежегодно правоохранительными органами республики возбуждаются и расследуются десятки уголовных дел, совершенных в этой сфере. Перекосы в проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства также способствуют снижению уровня жизни основной части населения. Для многих пенсионеров и малоимущих граждан плата за услуги ЖКХ сегодня составляет подавляющую часть ежемесячного семейного бюджета.

При таких обстоятельствах особое беспокойство вызывают факты нарушений управляющими организациями установленного порядка начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

Бездействие и неподготовленность управляющих организаций, а также отсутствие должного контроля со стороны органов местного самоуправления привели к росту совокупной платы граждан за коммунальные расходы в сторону увеличения выше 115 процентов, особенно по г. Уфе, что повлекло негативную реакцию населения и вызвало массовые обращения граждан в различные контролирующие органы.

Охрана здоровья населения является основой социальной политики органов государственной власти и местного самоуправления и направлена на повышение качества медицинской помощи, улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни граждан.

Вместе с тем, в связи с переходом учреждений здравоохранения к платным формам оказания услуг для большинства семей стала менее доступна квалифицированная медицинская помощь. В условиях коммерциализации медицины люди вынуждены экономить на лечении, восстановлении здоровья, поскольку их возможности обращения за помощью к платным услугам значительно снижены. Расширение платности образования неизбежно ведет к воспроизводству бедности. Дети из малообеспеченных семей не смогут из нее вырваться, так как они не в состоянии заплатить за качественное образование. Из всех социально уязвимых категорий граждан, соблюдение прав и свобод которых было проанализировано, в худшем положении находятся лица без определенного места жительства. Общество их отторгает, близким и родственникам они не нужны, для большинства институтов государства такие люди — источники проблем.

Тем не менее, эти лица, как и все граждане, обладают предусмотренными Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан правами и свободами, для реализации которых должны иметься все необходимые возможности.

По разным данным, в России до 4 миллионов бездомных, из которых ежегодно умирает около 1 миллиона и им на смену приходит миллион «новых» бездомных. В основном группа лиц без определенного места жительства пополняется людьми, потерявшими жилье вследствие его продажи ввиду отсутствия заработка, выселения из ведомственного жилья наймодателями или из квартир родственниками, после отбытия наказания в местах лишения свободы и вынужденной миграции. Среди них встречаются и бывшие воспитанники детских домов, ставшие жертвами преступлений в жилищной сфере. Немалую роль в появлении бездомных играют также «черные риелторы».

Некоторые лица без определенного места жительства являются распространителями инфекционных заболеваний, при этом многие просто не знают о своих болезнях. В связи с отсутствием официальной статистики численности граждан этой категории реально оценить масштабы проблемы сложно. Сегодня социальные институты государства ориентированы не на выявление и устранение причин и условий появления бездомности, а на уменьшение неблагоприятного влияния ее последствий.

В настоящее время в республике действуют 3 социальных учреждения по предоставлению помощи лицам без определенного места жительства. Однако этого явно недостаточно, так как люди в указанных социальных учреждениях получают только «скорую» социальную помощь.

Никто не застрахован от обнищания. Далеко не все из них мечтали прожить жизнь в таком статусе и не все имеют возможность выбраться из социальной ямы. Многие из них давно махнули на себя рукой.

Нельзя забывать, что каждый бездомный гражданин это в пepвyю oчepeдь чeлoвeк и он имeет cвoe пpaвo нa жизнь, кaким бы oн ни был. Mы мoжeм бecкoнeчнo ocyждaть дaнныx людeй и oтвepгaть этy пpoблeмy, но от этого их мeньшe нe cтaнeт. Необходимо дальнейшее развитие государственной сети социальных учреждений для проживания лиц без определенного места жительства.

Только oбщими ycилиями мoжнo cдeлaть xoтя бы oднy «бeздoмнyю» жизнь нeмнoгo cчacтливee.

Ежегодно в мире от онкологических заболеваний умирают более 6 млн людей, регистрируется свыше 10 млн новых случаев заболевания. Ожидается, что число ежегодных новых случаев возрастет к 2020 году до 15 млн больных. В Республике Башкортостан в 2012 году впервые поставлено на учет 11408 больных со злокачественными новообразованиями, всего на учете состояло более 74 тысяч человек.

За последний год в России скончалось свыше 300 тысяч онкологических больных, в республике — 5445. По разным данным, более 70 процентов из них нуждались в обеспечении качества жизни до конца в условиях хосписа. В стационарах ее получала лишь двенадцатая часть безнадежных больных.

Помимо онкологии человека поражают и другие неизлечимые болезни и, если организация паллиативной помощи для онкологических больных в республике успешно развивается, то другие безнадежные больные, у которых нет никаких перспектив к возвращению в нормальную жизнь, лишены такой помощи.

Имеющиеся в республике койки сестринского ухода в больницах, отделения сестринского ухода в домах-интернатах для пожилых предназначены прежде всего для обеспечения доступности медико-социальной помощи.

Вопросы оказания хосписной помощи приобретают особую актуальность у пациентов пожилого и старческого возраста в связи с тем, что более 70% случаев онкологических и других заболеваний диагностируется именно у пожилых людей в возрасте от 60 лет и старше, и именно эта категория больных является наиболее социально незащищенной. Им требуется оказание особых форм социальной и медицинской защиты и помощи. Большинство родственников и близких таких больных не знают особенностей ухода за тяжелобольными и не готовы психологически. Учитывая, что более 820 тысяч, или 20 % населения республики старше трудоспособного возраста, актуальность изложенной проблемы с годами в республике будет нарастать.

Уважаемые депутаты!

Эффективная правоохранительная система — значительный фактор поступательного становления демократической государственности. Она должна быть правовой, квалифицированной, четко организованной и социально ориентированной.

Необходимо отметить, что исходя из взаимной обязанности защиты прав и свобод человека, между органами прокуратуры республики и Уполномоченным за последние годы накоплен значительный опыт взаимодействия. Традиционным объектом совместной правозащитной деятельности являются права потерпевших от преступных посягательств.

В основном в наш адрес поступают обращения граждан на незаконные решения органов предварительного следствия и дознания об отказе в возбуждении уголовных дел, по приостановлению их производства, допускаемым фактам волокиты при расследовании уголовных дел.

Существенно нарушают права граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, случаи поспешного принятия решений о приостановлении расследования уголовных дел без исследования всех обстоятельств и проведения всех предусмотренных законодательством следственных действий. Расследование преступлений подчас принимает затяжной характер.

О существующих проблемах в процессуальной деятельности органов предварительного расследования свидетельствует и количество уголовных дел, возвращенных органами прокуратуры для производства дополнительного расследования и прекращенных по реабилитирующим основаниям. Так, в 2012 году возвращено 1456 уголовных дел и прекращено 268 дел. Изложенное свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования всех аспектов работы правоохранительных и следственных органов, направленных на неотвратимое пресечение правонарушений, оперативное и полное проведение проверок по заявлениям граждан, повышение качества предварительного следствия и защиту потерпевших.

В современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы РФ важнейшую роль играет обеспечение законности и соблюдения прав осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Лишая человека свободы, государство возлагает на себя обязанности по созданию надлежащих условий содержания и реализации прав осужденных, соблюдения требований законности, правового статуса осужденного, охране его жизни и здоровья.

Между тем проводимые проверки в исправительных учреждениях республики показывают, что по-прежнему остаются актуальными вопросы трудовой занятости осужденных, в ряде учреждений требуется обновление медицинского оборудования. Остается острой ситуация с заболеванием туберкулезом. В 2011 — 2012 годах, в рамках проводимой реформы уголовно-исполнительной системы России, значительное число осужденных, отбывавших наказание в исправительных учреждениях других регионов страны, было переведено для дальнейшего отбывания наказания в нашу республику.

Так, за последние два года из других субъектов Российской Федерации в исправительные учреждения республики прибыло более 3,5 тысячи человек. Массовые переводы осужденных повлекли за собой жалобы родственников и самих осужденных, ввиду того, что их перемещения на огромные расстояния от места проживания создали трудности для реализации прав осужденными на краткосрочные и длительные свидания с родственниками. Смена климатических поясов также не лучшим образом сказывается на здоровье осужденных, на это не раз жаловались осужденные при посещении колоний. Думается, что подобные переводы отрицательно влияют не только на сохранение социальных связей, но также создают и психологическую напряженность среди лиц, отбывающих наказание.

В 2012 году при посещении специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, была выявлена проблема, касающаяся иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим пребывания в Российской Федерации и подлежащих принудительному выдворению за пределы страны на основании судебных постановлений.

В адрес Уполномоченного указанные лица обратились с жалобами на длительные сроки содержания в спецприемниках. При проверке доводов заявителей выяснилось, что сроки содержания указанных лиц составляют от 3 месяцев до 1 года. Таким образом, люди, совершившие административное правонарушение, вынуждены фактически отбывать наказание с ограничениями, не предусмотренными даже для уголовного наказания. В настоящее время проводится мониторинг обозначенной проблемы.

Уважаемые депутаты!

По обозначенным вопросам были подготовлены и направлены в заинтересованные министерства и ведомства соответствующие информации с рекомендациями и предложениями.

Уважаемые депутаты!

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Республики Башкортостан человек его права и свободы являются высшей ценностью. Реализация данного конституционного постулата является показателем благополучия конкретного человека, главным критерием развития общества, его способности решать самые сложные экономические, политические и социальные проблемы. Показатели социально-экономического развития Башкортостана в 2012 году свидетельствуют о приоритете интересов многонационального населения в деятельности государственных органов власти республики. Вместе с тем, остаются проблемные вопросы в реализации конституционных прав граждан, которые решить в краткие сроки не реально. Тем более, что во многих случаях реализация прав граждан требует наличия федеральных полномочий — изменения законодательства, значительного увеличения бюджетных расходов на социальные программы.

Однако многие проблемы необходимо решать на региональном и муниципальном уровнях, и должностные лица обязаны осознавать степень своей ответственности за неукоснительное соблюдение прав и законных интересов жителей республики. Проводимая в республике открытая дискуссия о причинах, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан, предложения всех заинтересованных лиц, органов государственной власти, политических и общественных организаций позволяют найти эффективные механизмы по их искоренению, создает условия для дальнейшей реализации социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!