Доля-долюшка государственная

В посланиях президента РФ Владимира Путина и главы Башкортостана Рустэма Хамитова на 2018 год обращается серьезное внимание на важность стратегического планирования для решения проблем социально-экономического роста.

Некоторый личный опыт управленческой и плановой работы, а также гражданский долг вызвали необходимость поближе изучить опыт и подходы к планированию развития экономики в европейских и других странах с устойчивым ростом экономики и социальной сферы. Скажу откровенно, итоги этой работы были настолько впечатляющие, что я решил, хотя бы кратко, довести их до широкого круга читателей «РБ».

Газетные рамки не позволяют входить в подробности. Поэтому буду использовать только обобщения и выводы, изредка подкрепляя их примерами.

Темпы развития, качество жизни населения развитых стран с рыночной экономикой напрямую зависят от влияния государства на управление экономикой. Обобщенный анализ показывает, что степень и глубина этого регулирования во многом определяются удельным весом государственной собственности в общем ее объеме.

Так, доля госсобственности в Японии составляет 35 процентов, в Германии — 48, в Италии — 51, в Канаде — 43, в Англии — 40, в Швеции — 62, в США доля госрасходов в ВВП в разные годы составляла 30 — 50 процентов. А Конституция Венгрии установила, что все имущество в стране является ее государственным богатством. Это единственная капиталистическая страна, которая оставила порядок закрепления государственного имущества таким, каким он был в годы существования Венгерской Народной Республики. В нашей стране, по разным источникам, доля государства в ВВП составляет 10 — 15 процентов. Такова российская доля-долюшка. Можно представить, насколько сложно государству решать социальные проблемы и регулировать векторы развития отдельных отраслей, где господствует частная собственность (например, в энергетике).

Здесь важно отметить, что во многих странах доля государственной собственности растет. Так, во Франции за 15 лет текущего столетия она увеличилась на 15 процентов и составляет около 54 процентов.

Общепризнано, что если доля госсобственности в основных фондах и ВВП страны ниже 30 процентов, то государство не может успешного влиять на экономическую политику и социальную стабильность в обществе. Известный американский экономист Д. Гелбрейт утверждает, что эта цифра должна быть не ниже 50 процентов.

Мировой практикой последних трех десятилетий доказано, что рыночное хозяйство и планирование не антиподы.

Не случайно после Второй мировой войны в конституциях ведущих европейских стран планирование закреплено как важный инструмент государственного управления и регулирования экономики. Планирование эффективно восполняет недостатки рынка в решении социальных проблем.

В странах, применяющих планирование, созданы самостоятельные плановые органы. Так, во Франции есть министерство планирования и территориального развития, в Японии — управление экономического планирования. В Индии — плановая комиссия, которая определяет стратегические цели, реализуемые пятилетними планами. В этой стране разработаны и успешно выполнены 12 пятилетних планов. Плановая комиссия работает в тесном сотрудничестве с научно-исследовательскими институтами.

О госплане Китая и его успехах россияне уже наслышаны. Отмечу только, что для разработки долговременного стратегического развития Китая — принципиально нового направления — Дэн Сяо Пин привлек главным советником уже упомянутого Д. Гелбрейта.

Первый пятилетний план во Франции был принят еще в 1946 году при президенте Де Голле. Система госпланирования рассматривается во Франции как основной инструмент управления рыночной экономикой.

Представляет интерес модель государственного планирования Турции. Конституция страны обязывает государство планировать экономическое, социальное и культурное развитие. В качестве первоочередных задач Основной закон требует создания юридических и технических структур для разработки планов. Исходные предложения для планирования разрабатываются научно-исследовательскими организациями. Планы обязаны обеспечивать сбалансированный и быстрый рост индустриального и аграрного секторов и эффективность использования национальных ресурсов.

Разработкой и реализацией планов в Японии занимается управление экономического планирования, созданное в 1950 году. Трехлетние и пятилетние планы нацелены на ускорение темпов и выравнивание экономического роста в отдельных префектурах страны. Успешное выполнение планов корпорациями и предприятиями стимулируется государством. Японцы считают, что разработка и выполнение планов — это дело тех, кому принадлежит хозяйство, а это корпорации и финансовые группы. Поэтому планы неуклонно выполняются.

Приведенный выше опыт государственного планирования, во многом позаимствованный капиталистами у СССР, показывает, что они добиваются значительных результатов в экономическом развитии и социальной стабильности.

На мой взгляд, России также нужна система государственного планирования на конституционной основе как основной инструмент управления экономикой.

Во избежание кривотолков надо четко оговориться, что государственное планирование в странах с рыночной экономикой носит не директивный, а индикативный (рекомендательный) характер. Существует несколько моделей индикативного плана, но их основой является определение направлений, задач и методов достижения целей социально-экономической политики государства. Модели обычно отличаются методами стимулирования достижения показателей плана. Это могут быть и налоговые льготы, и государственные субсидии, и объемы госзаказа на выпуск продукции. В Японии финансовое стимулирование предприятий, участвующих в индикативном плане и допустивших (по объективным причинам) отставание, давало эффективный результат. В итоге все планы в этой стране были успешно выполнены.

Но это все там, за рубежом. А что у нас? Если говорить о Советском Союзе, то в стране руководство экономикой осуществлялось на основе централизованных государственных планов. Система планирования в СССР начиналась в 1920 году с разработки плана электрификации страны (ГОЭЛРО). По сути это был первый в мире государственный стратегический план. Опыт, накопленный в ходе его разработки и реализации, был бесценным. Он позволил создать систему общегосударственного централизованного директивного (обязательного к выполнению) планирования с учетом отраслевого и территориального баланса, хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий, объединений и других организаций. Такое планирование возможно только в условиях государственной собственности на средства производства. Эффективность плановой системы СССР подтверждена итогами пятилетних планов, которые за короткий срок вывели экономику страны на второе место в мире, а по некоторым показателям на первое.

Мифы о застое и упадке экономики СССР — провокационный вымысел недругов страны, уже тогда располагавших планами подрыва оборонной и экономической мощи СССР.

А что можно сказать о планировании в нашей стране сегодня? Если без деталей, то от прежнего плана и планирования после «гайдаро-ельцинской чистки» у нас ничего, казалось бы, не осталось. На самом деле это не совсем так. Предприятия, фирмы, акционерные общества используют планирование. При решении текущих и перспективных задач применяют богатый советский опыт, исключая его директивность. К сожалению, анафема изгнания самого слова «планирование» из государственной практики управления и экономической науки сделали свое черное дело. Нет этого слова и в тексте Основного закона страны — ельцинской Конституции.

В результате отмены планирования и приватизации государственного имущества Россия потеряла главный инструмент управления и регулирования экономических процессов. Был утерян контроль за соблюдением частным капиталом жизненных интересов общества, что вызвало рост социальной напряженности. Была разрушена отраслевая наука и система подготовки рабочих кадров. Учитывая масштабы огромной страны, ее национальное богатство (более 4 трлн рублей на 1988 год в действующих ценах), этот разрушительный процесс длился не один год, а глубина и масштабы падения экономики были таковы, что Россия до сих пор по ВВП не дотягивает до уровня 1988 года.

План рожден жизнью и проблемами человеческого сообщества, и только с ними он может исчезнуть. Понятие «план» все чаще стало появляться при обсуждении строительства значимых экономических, транспортных и технических объектов: космодромов, мостов, крупных производств. А не так давно Владимир Путин поставил задачу — создать систему стратегического планирования. Основы его были заложены в 2009 году указом президента России «Об основах стратегического планирования в РФ». А в июне 2014 года был принят закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», чуть позже, в феврале 2015-го, такой же закон был принят и в Башкортостане.

Для организации системы государственного планирования и контроля за его выполнением необходимо создать отдельный самостоятельный орган по экономическому планированию на федеральном уровне и в субъектах страны.

В нашей республике разработана весьма близкая к долгосрочному плану «Стратегия-2030». Считаю целесообразным на ее основе разработать трехлетний план развития Башкортостана. Ведь кто-то должен начинать. И пусть нам повезет быть первыми.