Кто в деревне старший?

Теперь каждое лето деревня Карашиды готовится к очередному конкурсу, который традиционно завершается не только подведением итогов и всеобщей раздачей призов, но и чаепитием за одним столом, куда и стар, и млад собирается. Впрочем, есть у старосты и поводы для беспокойства.

— В выходные из города приезжают дачники, — говорит старший по деревне. — Топят бани, гуляют, мусорят, а в субботниках не участвуют. Заставить их убираться я не могу — нет у меня таких полномочий. Считаю, что нужен устав старосты, в котором будут прописаны его и права, и обязанности.

Предложение Массара Галимова — лишь одно из почти двух десятков, прозвучавших на прошедшем в парламенте круглом столе, посвященном состоянию и развитию института старост в сельских населенных пунктах республики.

Старосты, как поясняет словарь, — выборные или назначенные лица для ведения дел общины, работают в республике с начала двухтысячных годов. Во времена развала коллективных хозяйств, когда рушилась и сама система власти, они оставались единственной ниточкой, соединявшей органы местного самоуправления с людьми, их бедами и заботами. Сейчас практически во всех районах республики действуют более 3,5 тысячи старост, сообщил председатель правления ассоциации «Совет муниципальных образований РБ» Алексей Шмелев. Больше всего их в Аургазинском, Архангельском, Мечетлинском, Бурзянском районах.

Перечень проблем, за которые берутся активисты, — самый широкий: экологические мероприятия и благоустройство, строительство, ремонт социальных объектов и выявление неблагополучных семей, материальная помощь малоимущим, одиноким и содействие в охране общественного порядка. Работают в этой должности в основном вышедшие на пенсию аграрии, учителя и врачи — самые надежные и уважаемые односельчанами люди, умудренные жизненным опытом. Они и сегодня, как не раз говорили участники круглого стола, являются «глазами и ушами» местного самоуправления, максимально приближая его к интересам жителей. Одна проблема — официальных документов, закрепляющих их деятельность, нет. Вернее не было до прошлого года, когда наконец-то был принят федеральный закон, устанавливающий институт старост. Вслед за ним приняли свои законы почти все российские регионы. Башкирии только предстоит это сделать. Желательно как можно быстрее.

— Закон о старостах, которые теперь смогут работать на легитимной основе, очень нужен, и мы с нетерпением ждем его, — подчеркнул Алексей Шмелев. — Прежде всего он необходим небольшим, отдаленным от центра деревням, куда руководитель сельсовета не всегда может вовремя добраться и встретиться с людьми. У нас в республике таких населенных пунктов немало. Надеемся, что к осени, а возможно, и раньше, закон заработает.

Ускорить процесс нужно еще и потому, что после принятия закона, как пояснил председатель комитета по местному самоуправлению, развитию институтов гражданского общества и СМИ Сергей Афонин, понадобится время, чтобы внести изменения в уставы муниципальных образований, поменять нормативно-правовую базу.

Главной целью разговора за круглым столом, организованным профильным парламентским комитетом, было желание депутатов услышать от представителей органов местного самоуправления, самих старост мнение об уже разработанном законопроекте. После каждого выступления Сергей Афонин настойчиво повторял один и тот же вопрос: «Чего еще, на ваш взгляд, в нем не хватает, какие положения необходимо добавить в новый документ?».

По большому счету, проект закона одобряли все. Но поступили и предложения.

— Помимо форм поддержки института старост местной властью необходимо предусмотреть их еще и со стороны государственных органов, — заметил Алексей Шмелев. — И в плане обучения, и поощрения. В законе говорится, что органы местного самоуправления имеют право поощрять старост, но только за счет собственных средств, которых у них, как всем известно, нет. Этот вопрос надо уточнить и доработать. Еще один важный момент: следует четко определить границы деятельности института старост и территориального общественного самоуправления (ТОС), чтобы две эти структуры не мешали друг другу, а действовали сообща.

О материальной поддержке старост, многие из которых уже сегодня для решения тех или иных проблем односельчан каждый день «как на работу ходят», говорил и секретарь Совета Куюргазинского района Ахат Исламгулов. При этом привел в пример опыт других регионов, в частности, наших ближайших соседей — Оренбургской области.

— Там старосты получают по две тысячи рублей ежемесячно, — рассказал он. — На эти цели из регионального бюджета ежегодно выделяется десять миллионов рублей.

Поддержал коллегу и глава Сергиопольского сельсовета Давлекановского района Анвар Абдуллин, подчеркнувший, что «старосты — это отважные люди, с высокой самоотдачей, не равнодушные к проблемам земляков».

— В бураны, как сейчас, они ежедневно уже с семи часов утра на связи, — рассказал глава сельсовета. — Уточняют ситуацию на местах, чтоб мы понимали, куда в первую очередь направлять трактор для расчистки территории. Люди стараются, и дополнительный стимул им не помешает.

— Как не будут лишними и помощники для старост, наличие и количество которых, в зависимости от численности проживающих в конкретном населенном пункте, тоже надо прописать в законе, — уверен председатель Совета Аургазинского района Минулла Худайбердин. — Еще надо отделить функционал старост от ТОСов, которые в первую очередь должны заниматься решением хозяйственных вопросов. А старосты — еще и воспитывать население, организовывать патриотическую работу, спортивную и досуговую деятельность.

Бурное обсуждение вызвало и положение о порядке избрания старост. По федеральному закону это решение принимает сход граждан, куда должны прийти более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. По мнению большинства участников разговора, это условие больше подходит для населенных пунктов с небольшой численностью. В крупных же поселках и селах проще провести собрание.

До принятия закона предстоит определить также сроки полномочия старост, которые сейчас в основном избираются на неограниченный период, уточнить механизмы их отзыва (на случай если не оправдают доверие односельчан, такое бывает, и довольно часто).

Словом, предусмотреть все тонкости в организации очень важной деятельности для сельчан. Чтобы новый закон работал четко и эффективно, а сами старосты — с еще большим желанием и отдачей.