Своя территория

Инициатором развития ТОСов (территориального местного самоуправления) был глава государства Владимир Путин. Именно эта форма гражданского участия в развитии территорий стала очень популярна в стране. Республика также не осталась в стороне. Однако, по словам исполнительного директора Ассоциации муниципальных образований РБ Рустема Исхакова, этот процесс идет с трудом. «В 2014 году, когда был принят соответствующий закон, мы всех активистов обучали и видели, что люди это новшество не воспринимают. Звучали вопросы: вы что, хотите нас опять вовлечь в коллективизацию?» — вспоминает Рустем Исхаков. Однако польза от работы ТОСов очевидна. Впрочем, как очевидны и проблемы, с которыми сталкиваются инициативные граждане.

Союз граждан

Первым ТОСом в республике стал «Смакай» в Ишимбайском районе.

— Над его созданием я работал с 1990 года, — делился опытом на семинаре «ТОС в системе МСУ», состоявшемся недавно в БАГСУ председатель «Смакая» Анвар Шангареев. — Официально мы смогли зарегистрироваться лишь десять лет тому назад.

Сегодня ТОС «Смакай» — это территория четыре на четыре километра. Здесь в 500 дворах живут более полутора тысяч человек. В него также входят два кладбища с санитарной зоной. Кстати, смакаевцы охраняют близлежащие леса и предгорье от пожаров. И весьма успешно. Также ТОС арендует 258 гектаров сельхозземель.

— Собственно, для того, чтобы взять земли, мы и создали ТОС, — говорит Шангареев. — В июне 2011 года в присутствии депутатов Госсобрания был подписан договор аренды земли кадастровой стоимостью более пяти миллионов рублей. Теперь ее цена возросла в два раза — более 10 млн рублей. Раньше мы платили налог 25 тыс. рублей, но после того, как районные депутаты подняли цену кадастра, вынуждены отдавать 54 тыс. рублей.

Шангареев признается, что сейчас для жителей Смакая это один из самых больных вопросов.
Впрочем, с появлением ТОСа удалось решить много других накопившихся проблем. Теперь улицы Смакая освещены. Появился интернет. Установлен памятник участникам войн. Везде чистота и порядок. Но и работы предстоит еще немало.

— В 2011 году мы выиграли грант в рамках народного бюджета на строительство систем водоснабжения на 18,5 млн рублей, — говорит Анвар Шангареев. — Теперь вода есть в каждом доме. И это одно из самых важных наших достижений. Но пока нет канализации. Нет клуба. Сейчас мы ведем переговоры о том, чтобы нам построили социальный центр, где можно было бы разместить и медпункт, и библиотеку, а также правление ТОСа.

Бюджет Смакая формируется из добровольных пожертвований.

— Проводим мусульманские религиозные праздники, на которых собираем средства для нашего общества, — говорит Анвар Шангареев. — Девятого мая вспоминаем всех — и погибших, и тех, кто вернулся, затем мулла читает Коран, а люди жертвуют кто сколько может.

Не меньший интерес вызывает и история создания ТОСа «Максимовка» в Кировском районе Уфы. С момента появления инициативы до ее реализации прошло пять лет. Было пройдено много кабинетов, а также задействованы депутаты Госсобрания — Курултая.

— Инициативная группа появилась в 2012 году, — рассказывает председатель ТОСа Раиса Разуваева. — Сначала перед нами стоял вопрос, какую часть Максимовки взять под управление. Дело в том, что на нашей территории живут почти десять тысяч человек. Но когда мы собрались, то решили, что берем всю старую Максимовку, потому что делить ее невозможно: это большой анклав из 45 улиц и шести переулков. А проблемы у всех одни и те же. Когда активисты взялись за дело, вся инфраструктура была разрушена, не было ни транспорта, ни аптеки.

— Сначала мы организовали подворный вывоз мусора по графику. Люди нам поверили и стали активнее участвовать в общих мероприятиях. Нам удалось организовать 43 уличных комитета, — вспоминает председатель. — Все вместе создали детский сквер. По программе поддержки местных инициатив построили детскую площадку. Провели освещение, отремонтировали дороги… Сейчас мы боремся с паводком, потому что у нас огромное озеро. Начали строить детский сад, надеемся, что его сдадут в этом году.

По признанию Раисы Разуваевой, добиться строительства детсада стоило огромных усилий:

— Мы писали во все инстанции. Жаловались, что детей некуда девать. Но с приходом нового главы администрации Калининского района Сергея Кожевникова ситуация сдвинулась с мертвой точки, — говорит председатель Максимовки.

Безусловно, будущих руководителей ТОСов, а именно для них и был организован семинар, интересовал вопрос членских взносов. И ответ Раисы Разуваевой их озадачил. Дело в том, что в ТОСе состоит 120 человек при населении микрорайона в десять тысяч, именно они и сдают ежемесячно по 200 рублей, а также единовременный «входной билет» — две тысячи рублей. Это все средства. В свое время, когда общество только организовывалось, помог пополнить бюджет, если можно так сказать, металлолом, щедро разбросанный на территории поселка. Его активисты обратили в доход — сдав во вторчермет. Помещение безвозмездно предоставил житель Максимовки. Актив привел его в порядок и теперь еженедельно собирается здесь обсудить насущные проблемы.

Не всё так гладко и на бумаге

Кстати, об аренде помещений и земель. Будущие председатели ТОСов, которые собрались в зале, были весьма обескуражены тем, что в республике нет льгот для социально ориентированных некоммерческих организаций. «Аренда земли вроде бы должна быть нулевой», — слышалось в зале во время выступления председателя ТОС «Смакай».

— Ни в одном районе или городе республики не принята программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, — пояснила доцент кафедры государственного и муниципального управления БАГСУ Нина Филиппова. — В Уфе для общественных организаций действуют практически коммерческие цены. В результате некоторые из них сейчас находятся в стадии принятия решения о прекращении своей деятельности, потому что не в состоянии платить. Бесплатно занимает помещение лишь общество инвалидов. Между тем практически повсеместно в стране помещения для социально ориентированных НКО и аренда земли предоставляются либо бесплатно, либо с таким понижающим коэффициентом, что плата становится символической.

Впрочем, как заверили представители администрации Уфы, сейчас в городе разрабатывается специальная программа для некоммерческих организаций, где в том числе предусмотрено право на нулевую аренду для социально ориентированных НКО. Там же будут созданы и специальные гранты для ТОСов.

Но финансовые проблемы — это лишь небольшая часть того, что волнует председателей
ТОСов. Раиса Разуваева призналась, что не знает, как справиться с людским выгоранием.

— Люди, которые вкладывают свои силы, труд, деньги, за шесть лет просто устали, — говорит председатель ТОСа «Максимовка». — Особенно трудно мотивировать их к работе, когда сквер, который мы создали, неожиданно оказался на грани существования. Когда мы его возводили, это была муниципальная территория. И вот теперь мы ждем тракторы, которые его снесут, так как земля под сквером теперь принадлежит бизнесмену.
В свою очередь Анвар Шангареев считает, что правовая база сегодня такова, что просто нет желания официально регистрировать ТОС.

— Мы смогли зарегистрировать устав в минюсте республики только с четвертого раза. Надо было подготовить множество документов, в том числе учредительных, заявлений и прочее, прочее. Нам говорили, что у нас нет эмблемы, флага и так далее, — говорит председатель ТОСа «Смакай». — Считаю, что управление минюста РБ не должно отвлекать нас разными ненужными требованиями. И так мы ежегодно сдаем туда отчет — какие деньги откуда поступили и не финансируют ли нас из-за рубежа.

По мнению Анвара Шангареева, необходимо разработать модель устава, отвечающего требованиям минюста России и учитывающего нужды сельских жителей.

— Мы ведь по сути своей тот же сельсовет, с той лишь разницей, что там люди получают зарплату, ГСМ, ведут делопроизводство, а мы все делаем на общественных началах, — говорит Шангареев. — У нас в совете 17 человек, и у каждого свои обязанности.

Овчинка стоит выделки

Но, несмотря на трудности, эксперты едины в одном — ТОСы необходимо развивать. Только благодаря собственным инициативам, взаимодействию с властью и возможному привлечению спонсоров жители смогут решать вопросы благоустройства и выбирать, что необходимо в первую очередь сделать в их деревнях, микрорайонах, дворах.

— У нас есть отличные примеры работы ТОСов в Мишкинском районе, Сибае, Учалах, — говорит председатель Общественной палаты республики Ольга Панчихина. — Взять хотя бы Мишкинский район. Здесь ТОСы, хоть и не зарегистрированы в качестве юридического лица, но выполняют колоссальную работу. Кто-то содержит пожарную охрану, кто-то организует культурные мероприятия, кто-то добился строительства клуба...

По мнению Ольги Панчихиной, в республике необходимо создать некий центр поддержки местных инициатив.

— Он может работать на базе Ассоциации муниципальных образований, — говорит председатель Общественной палаты. — Также надо разработать систему грантов для ТОСов, как это сделано в других регионах.

Кстати в Перми и Казани насчитывается до 700 ТОСов. При этом такую форму правления выбирают не только большие микрорайоны или поселки, есть примеры, когда в ТОСах состоит один дом или даже полподъезда.

— В Башкортостане создано более 500 ТОСов, но реально работают 50 — 60, остальные значатся лишь на бумаге, — пояснил «РБ» исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований в республике Рустем Исхаков. — Более того, в качестве юрлиц работают всего семь ТОСов. Пока я вижу две проблемы: во-первых, население не информировано о такой форме самоорганизации, люди не понимают самой задачи ТОСов. И во-вторых, сложная процедура регистрация в минюсте. Кстати, эта проблема актуальна для всей страны. Думаю, в ближайшее время она будет законодательно устранена.

Как зарегистрировать ТОС

Шаг 1

Образование инициативной группы

- Создание ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не менее трех человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.

- Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС. В протоколе обозначена повестка собрания.

- Как правило это:

1. Избрание председателя и секретаря собрания.
2. Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.
3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам, по проекту устава, по структуре и составу совета, по кандидатуре председателя совета ТОС.

Шаг 2

Установление границ ТОС и назначение даты проведения учредительного собрания, конференции

- Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения в границах будущего ТОС. У вас имеется соответствующий протокол.
- Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление в представительный орган местного самоуправления.
- Представительный орган на основании заявления инициативной группы в месячный срок принимает решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.

Шаг 3

Извещение жителей территории и органов местного самоуправления о проведении учредительного собрания или конференции

- Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за 15 дней до начала мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан осуществляется через опубликование объявления в местных печатных средствах, обнародование в общедоступных местах, на информационных стендах. Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан — подомовой/поквартирный обход.
- В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указываются место, дата и время проведения собрания/конференции, а также вопросы повестки дня.

Шаг 4

Проведение учредительного собрания или конференции

- Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.
- Как собрание, так и конференция проводятся открыто, и на них могут присутствовать (не мешая работе) представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица. Участвовать в принятии решения (голосовать) могут только жители территории, на которой создается ТОС (достигшие 16-летнего возраста), а на конференции только делегаты, уполномоченные установленным числом жителей (по норме представительства).
- Учредительное собрание граждан считается правомочным при участии в нем не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
- Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются протоколом.

Шаг 5

Регистрация устава ТОС в администрации поселения

- После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) в месячный срок подает документы для регистрации устава ТОС:

1. Заявление о регистрации устава ТОС подается на имя главы администрации городского поселения, подписанное председателем ТОС, с указанием ФИО, адреса места жительства и контактных телефонов.
2. Копия решения собрания депутатов об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС.
3. Протокол учредительного собрания или конференции граждан.
4. Два экземпляра устава ТОС. Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
5. Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения.
6. Список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов.

Шаг 6

Регистрация ТОС в управлении минюста России в качестве юрлица

- Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России необходимо представить следующие документы:

1. Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме № P11001 (форма заявления размещена на сайте управления юстиции по РБ)
2. Учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС:
▪Устав ТОС (в 3-х экземплярах).
▪Протокол учредительного собрания или конференции граждан (в 2-х экземплярах).
3. Квитанция об оплате государственной пошлины.

- Обратите внимание на некоторые нюансы при заполнении формы заявления:

1. В заявлении необходимо указать трех учредителей ТОС.
2. Подпись заявителя (председателя ТОС) должна быть нотариально заверена.

Шаг 7

Заключительный этап

- Как только вы получили все регистрационные документы, необходимо:

1) сделать печать ТОС;
2) в течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую на упрощенную систему налогообложения (УСН);
3) сдать в территориальный орган федеральной службы государственной статистики сведения о среднесписочной численности работников — форма по КНД 1110018; сведения необходимо сдать до 20-го числа месяца, следующего за месяцем регистрации; если работников нет, то в графе «численность» ставите ноль;
4) открыть расчетный счет в банке.

Данные предоставлены Ассоциацией муниципальных образований.