Чёрный след жёлтого металла

В Учалинском районе состоялось очередное заседание республиканской межведомственной комиссии по вопросам деятельности недропользователей.

Его провел вице-премьер — руководитель аппарата правительства Башкортостана Азамат Абдрахманов.

Вольница кончилась

Азамат Фаритович еще раз подчеркнул, что важнейшая задача возглавляемой им комиссии — организация эффективного взаимодействия федеральных и республиканских органов власти, контрольно-надзорных органов и бизнеса с тем, чтобы разработка недр, добыча природных ресурсов велись в соответствии с требованиями закона.

Он отметил, что проверки выявляют случаи самовольной добычи, причем самыми варварскими методами. Так, при посещении Учалинского района возникли вопросы к таким предприятиям, как «Ак Булат», «Седьмой цех», «Уктык Таш». У каждого есть нарушения, а если смотреть в целом, вопросов к недропользователям района накопилось много.

— Некоторые предприятия не соблюдают лицензионные требования, не предоставляют отчетность, не платят налоги. Такое отношение недопустимо, — подчеркнул Азамат Абдрахманов. — С недропользователями в Учалинском районе будем разбираться. Мы здесь надолго. Каждое месторождение будем рассматривать отдельно.

На примере ООО «Альтинвест» уже видно: вольница для недобросовестных природопользователей закончилась. Данная компания владела лицензиями на геологическое изучение, разведку и добычу золота на двух участках («Террасовая-2» и «Кызыл-Таш») недалеко от села Уразово. В апреле 2022 года по инициативе комиссии компанию лишили лицензии на золотодобычу. Но во время проверки, проведенной в октябре прошлого года, были зафиксированы многочисленные следы работы тяжелой гусеничной техники. В связи с этим в отношении должностных лиц ООО «Альтинвест» возбудили уголовное дело за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. В феврале 2023 года Учалинский районный суд обязал ООО «Альтинвест» и ООО «Гасадд» разработать проект рекультивации и восстановить экологическое благополучие земельных участков. Межведомственная комиссия намерена идти в этом вопросе до конца и обязать рекультивировать участки.

Как можно было понять по ходу совещания, это касается всех недропользователей. Глава республики Радий Хабиров в свое время четко заявил, что компании-недропользователи обязаны соблюдать условия полученной лицензии, не выходить за территории лицензионного участка и обязательно проводить рекультивацию земель.

— Есть территория, есть люди, которые на ней живут, есть недропользователи. Но между ними пока нет никакого взаимодействия. Муниципалитеты узнают, что какая-то часть их территории отдана недропользователям, когда там появляется первая техника. Еще одна задача, которую предстоит решить, — это выход недропользователей за пределы лицензионного участка, складирование производственных отходов в неположенных местах, хотя это регулируется федеральным реестром. Некоторые компании используют безобразные технологические методы, не проводят рекультивацию — возмутился руководитель региона.
Работы будет много

Оценивая общую ситуацию в Учалинском районе, можно сказать, что работы для межведомственной комиссии здесь хватит с лихвой. Абсолютное большинство добывающих компаний имеет в штате всего одного сотрудника. Остальные работают без договора, в результате чего местный бюджет недополучает налоги. Собственно, налоги и страховые взносы исправно платят только 15 предприятий, еще 21 предприятие из года в год сдает нулевую отчетность.

Из 69 федеральных лицензий, выданных в Учалинском районе на поиск, разведку и добычу полезных ископаемых, 49 приходится на драгоценный металл. В целом в районе сосредоточено максимальное количество лицензий на добычу золота — 80 процентов от общего их числа по всей республике.

Из 13 действующих лицензий на добычу и разведку золота добычу этого металла в районе ведут три предприятия (ООО «Алтын яр», ООО ГДК «Алтын яр», АО НПФ «Башкирская золотодобывающая компания»), еще четыре компании заняты разведкой (ООО «Самрау», ООО «Карано-Александровское», ООО «Ак Булат», ООО «Артель старателей Июсская»).

Если посмотреть границы выданных лицензий, получится, что поисковыми мероприятиями охвачено чуть ли не 60 процентов (!) общей площади района. При этом большая часть лицензиатов — предприятия из-за пределов Башкирии: из Челябинской, Свердловской областей и Красноярского края. С 1992 по 2021 год на территории района по различным основаниям прекращено действие 105 лицензий. С октября 2022 года выдача лицензий приостановлена.

К сожалению, отмечалось на заседании, в большинстве предприятий, которые имеют ту или иную лицензию, надлежащим образом не оформлены земельные участки для проведения поисковых, разведочных работ и добычи драгоценных металлов. То есть разрешения на пользование участком получены, а договоры аренды земельных участков не заключены. Ряд держателей лицензий — это предприятия с нулевыми оборотами, не у всех открыты обособленные подразделения по месту ведения деятельности, не все официально оформляют работников.

Из общего количества лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу драгоценного металла приходится только 13, остальные — для геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

Проблема в том, что по поисковым лицензиям зачастую ведется не геологоразведка, а варварская добыча золота. Что такое разведка? Это пробуренная скважина диаметром примерно 213 мм или шурфы диаметром 690 мм. С глубины пробу достал, промыл, легкая глина уходит, смывается, тяжелая фракция остается. Если есть золото — взвешиваешь, определяешь содержание. А когда все перерыто не то что сотками, а гектарами, как тут можно говорить просто о разведке?

Как оказалось, значимый вклад в экономику Учалинского района вносят только две золотодобывающие компании — АО «БЗДК» и ООО ГДК «Алтын яр».

Администрация Учалинского района не первый год целенаправленно занимается проблемами недропользователей. Как отметил глава администрации Руслан Гилязетдинов, создана муниципальная рабочая группа по мониторингу территорий недропользования, в нее включены и главы поселений.

— Рабочая группа занимается формированием и систематизацией контрольно-наблюдательных дел, в которых аккумулируется вся информация, разработаны чек-листы для проведения мониторинга процесса недропользования. В этом году проведен выездной мониторинг 13 территорий, выявлен целый ряд нарушений земельного и экологического законодательства. По всем случаям направлены письма для принятия решений в органы, осуществляющие полномочия по вопросам лицензирования месторождений.

Возникает такой еще вопрос: Россельхознадзор, Росприроднадзор и иные контролирующие органы делегируют процесс выявления правонарушений в сфере природопользования органу местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля, оставляя за собой только принятие решений по выявленным нарушениям, то есть привлечение к административной ответственности по готовым материалам проверок.

— Такой алгоритм замедляет оперативность реагирования на незаконную деятельность, — считает Руслан Гилязетдинов. — В том числе потому, что в настоящее время продолжает действовать мораторий на проведение контрольных мероприятий. Проведение проверок возможно лишь по согласованию с органами прокуратуры в соответствии с установленным порядком.

Джентльмены удачи

Особая категория — черные старатели. Для них нет ни границ, ни законов. Почему государство попустительствует, отдавая на растерзание земли и теряя на этом миллионы, непонятно. Сложно даже представить масштабы ущерба, который причиняют эти деятели казне и природе. Когда стало известно, что я готовлю статью про добычу золота, жители района просто завалили меня фотографиями и видеосообщениями. Далеко ходить им не надо, некоторые ведут съемку прямо со своих сенокосных угодий. Например, разведку провели, пробуренную глубокую скважину оставили. Она заполнилась водой. Где гарантия, что туда кто-нибудь не упадет? А по большому счету, все знают: лицензии, выданные только на разведку, — лишь средство ухода от уголовной ответственности за полномасштабную добычу золота без необходимых документов и в нарушение технологий.

Я сама не раз выезжала на места по обращениям граждан. Летом этого года побывала в районе села Вознесенка. Как оказалось, сигналы не были беспочвенными: обширные территории между Поляковкой и Вознесенкой сплошь перерыты.

Наткнулись даже на прицеп с горной породой, спрятанный в лесу, чтобы незаметно вывезти его под покровом ночи. Кто знает, может, на эти земли у кого-то есть лицензия? Как выяснилось, есть. Часть этих перерытых площадей принадлежит ООО «Карано-Александровское». Позже я специально проверила: лицензия выдана не только на разведку, но и на добычу, только вот предприятие на тот период даже не начинало разработку! Только-только сход граждан провели, приступили к подготовительному этапу. А на деле, оказывается, работа уже вовсю кипит. Получается, черные копатели постарались. Поваленные деревья, перерытая вдоль и поперек земля. Причем это участь не только золотоносных участков. Недалеко от деревни Шартымка, прямо вдоль трассы Учалы — Миасс, натолкнулись на кучу горной породы. Как оказалось, яшма. Невесть почему ее вывезли с места добычи и выгрузили на обочине. С первого взгляда видно: добыча ведется промышленными масштабами, даже дорога проложена.

Как нам пояснил главный специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета мин­экологии РБ Ильсаф Габдеев, ведомству подконтрольны только общераспространенные полезные ископаемые, но и по ним есть проблема — карьеры, оставшиеся после добычи гравия для строительства дорог. Таких карьеров, где не проведена рекультивация, только по официальным данным более 25. Из аннулированных лицензий официально проведена рекультивация только на одном участке. Учалинская межрайонная прокуратура, привлекая специалистов Росприроднадзора, проводит выездные проверки. К примеру, выявлены нарушения в деятельности ООО «УралЛит». Установлено, что предприятие и его подрядчики незаконно занимались геологическим изучением запасов золота на землях лесного фонда за пределами лицензионного участка. Общая сумма нанесенного природе ущерба составила более 40 млн рублей.

В заключение хочется отметить еще один важный момент. В прошлом году администрация района утвердила порядок, согласно которому после получения лицензии недропользователи заключают с муниципалитетом соглашение об участии в социально-экономическом развитии территории. На сегодняшний день этот документ подписали лишь семь организаций. Это к вопросу о социальной ответственности золотодобытчиков.

Аниса ЯНБАЕВА

Между тем

Всё ещё нарушаете? Тогда мы едем к вам

Вопросы противодействия незаконной деятельности золотодобытчиков в Учалинском районе поднимались и на недавней оперативке в правительстве региона.

Оценивая общую ситуацию по недропользованию в районе, вице-премьер — руководитель аппарата правительства республики Азамат Абдрахманов назвал ее сложной. По итогам рабочего совещания профильной межведомственной комиссии, проведенного на территории муниципалитета, за грубые нарушения законодательства 17 действующих в районе предприятий включены в «красную зону». 25 компаний с незначительными и легко устранимыми нарушениями попали в «желтую зону». В «зеленой зоне», отведенной для добросовестных недропользователей, — всего семь компаний, рассказал он.

Основные претензии к разработчикам недр — нарушение сроков согласования поисковых и оценочных работ, выход за границы лицензионных участков и добыча золота без соответствующих лицензий. Имеют место и такие факты, когда непосредственно перед окончанием срока лицензии ее обладатели, чтобы не проводить рекультивацию территории, ликвидируют юридическое лицо, и бремя рекультивации ложится на собственников земельных участков — министерство земельных и имущественных отношений или администрацию муниципалитета.

— За последние два года отозвано четыре лицензии золотодобывающих компаний, которые работают на территории муниципалитета. При этом в республике действует мораторий на выдачу новых лицензий на добычу россыпного золота, — уточнил вице-премьер.

Глава региона Радий Хабиров отметил, что выявленные серьезные нарушения — повод для возбуждения дел в отношении недобросовестных недропользователей, и поручил направить материалы проверок в прокуратуру Башкортостана и республиканское Следственное управление Следкома России.

— Ранее мы проводили совещание по недропользованию в Баймакском районе, после чего там пошло определенное движение, — напомнил он. — Сейчас «фонит» Учалинский район. В начале следующего года проведем выездное заседание межведомственной комиссии и там.

Татьяна КРУГЛОВА.